原标题：市县政协履职实践视角下政协协商与下层协商的区别与关联

党的二十大敷陈指出，完善协商民主体系，统筹激动政党协商、东说念主大协商、政府协商、政协协商、东说念主民团体协商、下层协商以及社会组织协商。中共中央《对于加强社会宗旨协商民主确立的见解》强调，说明各协商渠说念本人上风，作念好衔尾配合。

政协协商和下层协商同为社会宗旨协商民主“七大渠说念”之一，既相互落寞又互为补充。政协协商，是进入东说念主民政协的各党派团体、各族各界东说念主士，围绕转换发展踏实紧要问题和触及民众躬行利益的内容问题，在方案之前和方案施行之中无为协商、凝华共鸣的协商时势。下层协商，是下层组织和民众，就下层社会发展及事关民众躬行利益的问题开展协商的协商时势。

东说念主民政协是国度经管体系要紧构成部分，十分是市县政协开门等于下层、外出等于民众，协商内容无数触及民众躬行利益，不才层深切探听筹划、开展左券论政、助力社会经管也曾成为常态。因此，如何将政协协商与下层协商既有用别离，又协同互进，更好说明有意协商机构作用，推动政协轨制上风改革为社会经管服从，是市县政协在履职实践中必须靠近的实践课题。

统筹激动政协协商与下层协商的要紧意思意思

发展全过程东说念主民民主的势必条款。党的二十大敷陈强调，协商民主是实践全过程东说念主民民主的要紧时势，要统筹激动多样协商时势，健全多样轨制化协商平台，激动协商民主无为多层轨制化发展。政协协商当作我国独到的协商民主轨制联想，与多样协商时势十分是下层协商相衔尾，故意于发展全过程东说念主民民主，把民主协商、民支配理、民主监督各个才智解析起来，健全全面、无为、有机衔尾的东说念主民住持作东轨制体系。

践行协商为民理念的势必条款。习近平总秘书指出，东说念主民民众是社会宗旨协商民主的重心，要按照协商于民、协商为民的条款，放纵发展下层协商民主。政协协商与下层协商齐是协商民主的要紧构成部分，十分是市县政协协商内容无为关注民生，齐备二者有用衔尾，故意于统筹激动下层协商民主确立，更好为雄伟东说念主民民众办事。

齐备政协轨制上风改革为社会经管服从的势必条款。东说念主民政协是最无为的调处阵线组织，由社会各界代表东说念主士构成，具有掩盖面广、东说念主才聚合、才智密集的上风。政协协商与下层协商相互和洽配合，故意于扩大政协服从，提高协商质效，助力下层社会经管。

政协协商与下层协商衔尾配合的探索实践

比年来，世界各级政协组织积极推动政协协商向下层蔓延，酿成了丰富的探索实践。2017年，济南市政协按照“不建机构建平台建机制”的原则，创建轨制化协商平台“洽商”，邀请政协委员、民众学者、党政部门和民众代表，围绕民生实事、经管难事深度调研、反复协商、凝华共鸣，有用激动了政协协商与下层协商相衔尾、与社会经管相交融。主要有以下3种使命面容：

搭平台，各级政协组织深切下层开展协商。市政协出台《建立洽商使命室 激动“洽商”使命与社会经管深切交融的见解》，在市政协、区县政协和街镇政协委员聚合室设立三级“洽商使命室”，深切下层开展“洽商”行为。“洽商”议题靠近下层，从“一刻钟生存圈”到“老旧小区矫正”，从“婴幼儿照护”到“养老办事体系”，多数议题申报民众对好意思好生存的期盼。自创建以来，市政协开展专题“洽商”52个，其中民生类专题占80%；12个区县政协开展251个，民生类占比85%。“洽商”面容深切下层，市县政协开展“洽商”时，将议题分解到街镇、村居联动开展，至少3次到下层调研，无为邀请下层民众进入，通过“码上洽商”线上平台互动相同、集会民众提议。“洽商”恶果办事下层，推动“洽商”过程成为从民众关注问题起程、到依靠民众找到搞定办法、再到恶果让民众分享的过程。比如，市政协专揽、平阴县政协经办“作念大玫瑰产业”专题“洽商”，深切州里村居、关联企业、筹划机构现场调研20屡次，通过“洽商”进一步凝华了社会各界共鸣，助推玫瑰增选为济南第二市花，玫瑰概述效益齐备大幅度增长，产业的发展壮大实确实在惠及了下层民众。

建机制，政协委员积极进入下层组织的协商。济南市政协制定省、市、区县三级政协委员联动履职机制，将委员深切下层协商、关联办事民众当作要紧内容，列入窥探评价体系；区县政协探索施行“属地入室”，将委员编入街镇委员聚合室，饱读吹接济委员无为参与下层组织的协商行为，说明委员上风，进步协商质料，助推社会经管。

深交融，下层组织搭建“洽商”平台开展协商。“洽商”的深切开展，在全市社会各界产生致密溢出效应。很多社区、村居、学校等下层单元学习“洽商”理念，参照“洽商”机制，赓续搭建起“洽商”平台，开展社区版、乡村版、芳华版“洽商”。党的二十大代表、章丘区三涧溪村党委秘书高淑贞屡次进入市政协组织的“洽商”，并依托村级“洽商使命站”协商共治乡村事务。她曾深有感叹地说，“农村的事就得和农民洽商着办。”

政协协商与下层协商在实践中应把捏的区别与关联

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维持党的指点。政协组织不才层开展的协商，要作念到曲直分明讲政事，把维持党的指点当作最要紧的政事章程，协商筹算报党委批准、协商使命向党委敷陈、紧要事项向党委陈说，确保不才层开展的万般协商齐在党委指点下塌实有序开展。要积极争取党委接济，推动政协协商纳入党委总体使命布局，与万般协商渠说念衔尾配合，调遣积极身分、酿成使命协力，更好不才层社会经管中说明作用。

把准政协定位。习近平总秘书指出，触及东说念主民民众利益的无数方案和使命，主要发生不才层，要重心不才层民众中开展协商。下层是下层协商的主场，东说念主民政配合为有意协商机构，不才层开展协商，必须把准定位，既不相取代、不贴标签，又能相互赋能、协同共进。在协商主体上，政协协商是政协组织搭台，政协委员、各界民众和关联党政部门进入；下层协商是下层组织主导，关联利益群体和民众进入。在协商选题上，政协协商聚焦某个区域下层经管和民众温雅的无边性问题；下层协商聚焦下层使命中的某个具体问题。在协商经过上，政协协商有明确的轨制性规章，包括协商筹算、协商规程和恶果改革机制等一系列轨制法度；下层协商则是常态化的协商，围绕下层社会发展及事关民众躬行利益的问题，作念到即时协商、随时协商。在协商见效上，政协协商建言资政助力党委政府科学方案，并为方案落实凝华无为共鸣、厚植民气基础；下层协商主若是搞定内容问题，办好为民实事。

6月16日，CBOT玉米期货周五触及数月高位，因对中西部关键产区早状况的担忧，在为期三天的周末假期前诱发一波买盘，软红冬小麦期货周五上扬4%触及两个月高位，受玉米及大豆期货升势带动。

提高举座服从。在把捏好政协协商与下层协商性质定位的基础上，既要说明好政协有意协商机构上风，深切下层无为集会社情民气、开展协商行为、助力社会经管，又要说明好政协委员应有作用，健全委员关联界别民众轨制机制，不才层协商中展现委员担当，办事下层民众。同期，要倡导协商理念、无为凝华共鸣，营造“有事多洽商”的共商共治分享氛围，以协商文化助力下层社会经管提质增效，为发展全过程东说念主民民主作出更大孝敬。

（雷杰金卡戴珊，作家系世界政协委员、济南市政协主席）